湘工论坛 用户名:
密码:
湘潭市总力促帮扶救助机制经常化社会化
- 来源：《湖南工人报》 时间：09年08月23日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
8月12日，对湘潭市那些包括农民工在内的所有职工来说，是个大喜的日子。这一天，湘潭市新建的困难职工帮扶中心正式启用。今后，广大职工在这里即可享受到高效便捷的“一站式”维权帮扶服务，再也不用因寻求帮助而“东奔西跑”了。
对于帮扶中心如何定位?湘潭市委常委、统战部长、市总工会主席宋厚源给出了明确答案：今后，它将成为受湘潭市委、市政府委托，归口管理全市困难职工帮扶工作的重要窗口和平台。
湘潭市总工会通过积极向党委、政府争取更多的资源和手段创造性地开展困难帮扶工作，通过整合全社会的帮扶资源，把帮扶工作变“救急式”为常态化，使有限的资金和物资得到了最大化使用。
如今，在湘潭，工会工作早已走出一家单干的局面，逐步形成“党委直接领导、政府大力支持、部门共同参与、工会具体运作”的大帮扶工作格局，为困难职工帮扶工作提供了有力的支撑和保障。
思路决定出路
湘潭是我省有名的老工业基地。这个老工业基地在计划经济时代，为国家做出过很多贡献。然而，进入市场经济后，随着国有企业改制进程的不断深入，湘潭市面临下岗职工多、困难人员多，构成复杂，困难程度深等诸多困难。
面对现状，面对广大职工的热切期盼，湘潭市总工会不断统一思想——把困难职工帮扶工作确立为首要工作任务。
2003年，湘潭市总工会克服重重困难，在全省率先成立了困难职工帮扶中心。随后，湘潭5个县(市)区总工会、8家大中型企业工会和1家社区工会也建立了困难职工帮扶中心，年筹集帮扶资金800万元以上，切实解决了部分职工的困难问题。
6年来，湘潭市困难职工帮扶中心累计筹集资金2000多万元，慰问困难企业1290家(次)，慰问困难职工家庭7万多户，资助825名困难职工和困难农民工子女就学，帮助2万多名下岗失业人员实现再就业，帮助1万多名困难职工初步脱贫。困难职工帮扶中心已经成为一个党政肯定、社会认可、职工群众欢迎的爱心平台。
然而，由于帮扶资金不足、帮扶资源过于分散、源头帮扶困难职工不够等因素的制约，湘潭的困难职工帮扶工作主要还是停留在对生活困难职工进行临时救助上，没有着力在思想帮扶、智力帮扶、就业创业帮扶等工作上下功夫。
发现帮扶中心运行中的不足后，湘潭市总开始重新思考帮扶中心如何定位，怎样为困难职工提供服务的问题。
湘潭市总工会党组书记、副主席董湘瑞打了个形象的比喻：“一个五、六十岁的老头子，在自身都走不稳的情况下，再去问别人需不需要帮助，显然有些力不从心。”言下之意，单靠工会一家临时救急解决不了根本问题，要寻求救“根”之道，就要使帮扶手段多元化、社会化。
思路决定出路。
湘潭市总转换工作方式，跳出工会的“小圈子”，主动融入社会化大帮扶的格局中。从积极争取社会各界的支持，到整合社会帮扶资源，拓宽帮扶渠道，再将困难职工需求的方方面面全部纳入到工作范围，变临时救急为长期帮扶，湘潭市总积极推动帮扶工作由工会一家的“独角戏”转变为凝聚社会多方面力量的“大合唱”。
从“独角戏”到“大合唱”
如何唱出一曲优美动听的“大合唱”?
湘潭市总工会迅速找到了破解难题的路径：借助“外力”，增强“内力”，要争取更多的资源和手段创造性地开展困难职工帮扶工作。
过去，在湘潭也并非只有工会一家在开展帮扶救助工作。全市约有10多个部门都构建了各自的帮扶体系，并积极从各自的工作职能和工作对象出发，深入开展各类困难职工群体的帮扶救助工作。由于全市缺乏一个统一的协调工作机制，各部门平时相互通气也不多，这就造成了有的困难职工可能被重复帮扶，有的则成了帮扶盲区，导致有限的帮扶资源难以发挥最大的帮扶效应。
如何向党委、政府争取更多的资源和手段开展困难帮扶工作，如何整合全社会的帮扶资源，如何把帮扶工作变“救急式”为常态化，把有限的资金和物资最大化使用?这些问题成为湘潭市总领导班子思考的重点。
善谋者成，远见者胜。这一点，在湘潭谋划“大帮扶”的过程中，体现得淋漓尽致。
“解决困难职工的实际问题，促进社会的和谐稳定，是党委政府及其各部门、社会各界共同的目的。目标的高度一致性，是工会借助外力的有利条件。”湘潭市总工会紧紧抓住这一有利条件，向党委、政府争取更多的资源和手段创造性地开展工会工作。
为认真学习外地的大帮扶工作经验，去年，湘潭市总还积极参加了省总组织的赴云南、山西学习考察。去年6月，湘潭市总又由宋厚源带队，专程到省内开展帮扶工作的先进市州学习考察大帮扶工作。
经过积极探索，在继承中创新，在创新中前进，湘潭市总工会去年向市委市政府提议：建立大帮扶工作格局。
随后，湘潭市总工会向湘潭市委、市政府提出了建立大帮扶的具体方案。“为什么要建立大帮扶，建立大帮扶要解决哪些问题，其他部门如何参与大帮扶?……”
这立即引起了湘潭市委、市政府的高度重视。
湘潭市委、市政府多次召开专题会议进行研究，并作了重要指示和批示。随后，成立了由湘潭市委副书记曾震亚任组长，湘潭市委常委、统战部长、市总工会主席宋厚源，市人大副主任蒋国梁、副市长廖国锋、市政协副主席杨雄纠、湘潭军分区政治部主任邓永忠任副组长的市“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，工会、劳动、民政、财政、司法、教育、卫生、经委、信访、工商、水利、公共事业管理等单位负责人为领导小组成员。新成立的湘潭市困难职工帮扶中心，将承担领导小组办公室职责。帮扶中心设在湘潭市总工会，由市总工会归口管理。
在这个过程中，湘潭市总工会起到了协调、归口、牵头的作用。
箭已在弦，蓄势待发。
经过近一年时间的酝酿，湘潭的大帮扶工作又向前跨越了一大步：
7月23日，湘潭市大帮扶工作市长专题办公会议在湘潭市总工会召开。湘潭市委副书记、市长余爱国，市委副书记曾震亚，市委常委、常务副市长毛腾飞，副市长谈文胜，及市民政局、社保局、财政局等帮扶工作领导小组成员单位的负责人和关心支持帮扶工作的有关单位负责人参加了会议。
市长办公会专题研究批复了帮扶中心的机构设置、人员编制和配套资金，并及时拨付20万元启动费，明确每年市财政划拨“双联”和困难职工帮扶中心各10万元工作经费，还要求市劳动局、市民政局、市教育局、市司法局、市卫生局等12家职能单位要全力支持帮扶中心的工作，为帮扶中心的帮扶工作提供了有力的支撑和保障。
按照“大帮扶”的工作思路，湘潭构筑了包括就业救助、医疗救助、教育救助、生活救助、困难劳模帮扶、女职工特殊帮扶、困难职工法律援助等一体化的帮扶工作格局。
至此，湘潭市困难职工帮扶工作形成了“党委直接领导、政府大力支持、部门共同参与、工会具体运作”的大帮扶工作格局。
“今后，职工有困难找工会不是一句空话!”
董湘瑞介绍，所谓“大帮扶”，包含三方面的内涵：帮扶对象进一步拓展，由困难职工拓宽到包括农民工在内的全体职工；帮扶范围进一步扩大，由单纯的帮扶解困转变为包含职工合法权益在内的综合帮扶;帮扶格局进一步健全，由工会一家单一运作的小帮扶转变为由党委直接领导、政府大力支持、部门共同参与、工会具体运作的大帮扶。
在湘潭市困难职工帮扶中心启用仪式上，湘潭市委副书记、市长余爱国说道：“新的湘潭市困难职工帮扶中心正式启用，使我市大统筹、大帮扶工作有了一个全新的优良载体，它有利于聚集各方信息、整合各种资源、实现统筹安排，必将开创困难职工帮扶工作的新局面。”
现在，湘潭社会化大帮扶工作已发生重大变化：
——在帮扶中心服务大厅建设上：设置了8个服务窗口，即主席接待窗口、职工法律援助窗口、帮扶救助窗口、爱心超市服务窗口、“低保”申报窗口、“双联”工作窗口、职介培训窗口和信访接待窗口。
——在帮扶工作部门联动机制上：建立工会与劳动、民政、财政、司法、教育、农业、工商联、妇联、团市委、残联、慈善总会等相关部门的领导联席会议和联络员例会制度，明确帮扶工作职责，共享帮扶信息，共同研究解决困难职工帮扶工作中的重大问题。
——在协调整合各方帮扶资源上：完善落实困难职工、困难农民工就业、子女上学、就医等方面的优惠政策。这明确了大帮扶工作领导小组成员单位工作职责，做到既分工又合作，既集中使用帮扶资金和物资，又不争利推责。
——在拓宽帮扶资金的来源上：由上级工会拨款，政府对专项帮扶资金按1：1的比例配套，社会捐助，本级工会自投，部分单位和部门的争取资金等几个部分组成。
——在完善帮扶运行考核机制上：要求12家共同约定的职能部门签订“责任状”，并明确湘潭市困难职工帮扶工作明年将纳入全市党政干部绩效考核的内容之一，成为湘潭市委、市政府关注民生、为民办实事的一项重要内容。
“我们一定能把帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。”“今后，职工有困难找工会不是一空话!”董湘瑞如是说。这是对湘潭困难职工帮扶中心的信心满怀，同样是对湘潭构建社会化大帮扶工作格局的生动总结。
