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株洲：社会化维权帮扶挺入“宽带”
- 来源：《湖南工人报》 时间：09年12月18日 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
奉献了“双联”经验的株洲，如今社会化维权帮扶挺入“宽带”
▲株洲市人大常委会副主任、市总工会主席乐永明（左一）看望困难职工。
“我们对帮扶中心感情特深。”株洲市天元纺织有限公司工会主席陈凯荣常这样说。2003年株洲市困难职工帮扶中心成立以来，天元纺织有限公司的困难职工就一直受益。“我们都不知道接受中心多少资助了。”
受国际金融危机的影响，南车长江公司株洲分公司从今年元月至今一直没有生产任务，处于全面停产状态，员工每月工资收入还不够缴纳“三金一险”费用。今年50岁的孙维君在该公司组装车间当保洁工，自己患有严重骨质增生，行动不便，21岁脑瘫大儿子和上中学的小儿子，更是让这个自2008年离异既当爹又当妈的汉子生活十分困难。今年5月26日，株洲市人大常委会副主任、市总工会主席乐永明在公司领导的陪同下，给孙维君送去了慰问金，并多次嘱咐他：“钱不是很多，但这是我们的一番心意，也希望你可以战胜困难，越来越好。”据悉，5月26、27日，株洲市职工维权帮扶中心组织对部分受冲击较大的“5115”工程重点企业(即在近年内，株洲市重点培育的5个产值过100亿元和10个产值过50亿元的大型企业)困难职工进行了走访慰问，两天时间里，共发放慰问金16.5万元，300名“5115”工程重点企业困难职工获资助。
而这些，仅仅只是株洲市维权帮扶中心工作的几个缩影……
在株洲市委、市政府和省总工会的高度重视和大力支持下，株洲市困难职工帮扶中心于2003年12月9日成立。帮扶中心定位为“党和政府的民心工程，困难职工的温暖家园”，按照“解困送暖，扶贫济困，情系困难职工，关爱弱势群体”的服务宗旨，为解决困难职工和困难农民工“三最”问题，对困难职工实行来信来访、生活救助、就业帮助、法律援助、政策咨询等“一站式服务”，形成了调解、救急、帮扶、就业、维权为一体的服务机制，成为了党政肯定、社会认可、职工群众欢迎的困难职工之家。2005年4月省总工会在株洲召开困难职工帮扶中心工作现场经验交流会，将株洲市困难职工帮扶中心“党委领导、政府委托、工会运作、部门支持、社会参与”的做法称为“株洲模式”在全省推广。2006年7月和2008年3月，株洲市困难职工帮扶中心连续两次荣获“全国工会帮扶中心工作先进集体”。2009年5月又荣获株洲市委市政府颁发的“株洲慈善奖”。为进一步加大职工维权帮扶力度，2009年5月，在株洲市委、市政府的统一领导下，由市总工会牵头，全市16个部门参与，腾出一栋三层商业楼，成立株洲市职工维权帮扶中心。在原来的基础上，株洲市职工维权帮扶中心的服务功能更全，服务对象更广，服务质量更高，社会化维权帮扶由此步入了“宽带”……
据不完全统计，7年来，株洲市各级工会共筹集发放帮扶资金3.5亿余元，救助困难职工、困难农民工、困难居民等56万余人(次)，其中市职工维权帮扶中心筹集发放帮扶资金5800多万元，救助困难职工、困难农民工、困难居民等13.5万余人(次)。
在维权帮扶的主体、对象和资金来源及监督上，都实现了社会化
中央提出“要把更多的资源和手段赋予工会组织”。株洲市委、市政府对此给予了高度重视，要求株洲市总认真落实好中央指示精神。株洲市总通过深入调研后认识到，随着改制的进一步推进和深入，大量“企业人”转变为“社会人”，大量退休职工、4050人员、下岗职工进入当地社区，成为居民，而在株洲，约80%的居民本身就是职工(或曾经是职工)及其家属。将帮扶工作从困难职工延伸到社区居民已经成为新的现实需求。除此以外，大量进城务工的农民工，成为权益受到侵害的多发群体，维权呼声日益强烈。原有的帮扶渠道、帮扶形式已经难以胜任现实需要。“加强困难帮扶，光靠工会一家的力量和资源，是远远不够的。”在筹备帮扶中心之初，乐永明就认识到，“怎么办?必须将有关资源整合起来，形成帮扶工作合力。”这也就是两年前株洲市总对于社会化大帮扶的最初构想。此后，株洲市总积极推动，今年上半年，株洲市“党政主导，工会牵头，部门参与，社会支持”的社会化维权帮扶大格局初步建立。
在株洲市“双联”和困难职工帮扶维权工作领导小组的领导和协调下，株洲市总与劳动、民政、财政、教育等16个部门签订了职工维权帮扶共同约定书。在维权帮扶的主体、对象和资金来源及监督上，都实现了社会化。“基于社会化维权帮扶大格局的考虑，我市将困难职工帮扶中心更名为职工维权帮扶中心。”记者了解到，正如乐永明所说，这不是简单的更名，而是实现了从形式到内容的重大突破。
建立多个帮扶平台，打造四级维权帮扶体系，使帮扶工作做到全方位、广覆盖
“我姐姐、姐夫下岗了，姐姐又受了伤一直躺在病床上，我今天是代她来领取帮扶物品的。”“请您到困难救助窗口办理。”一位黄姓职工在株洲市维权帮扶中心工作人员的引导下，没花多长时间便提着一袋大米和一壶食用油出来了。
而在株洲各个维权帮扶中心(站)，这样的场景每天都在上演。市维权帮扶中心大厅内，“双联”工作、法律援助、四区帮扶、社会保险、帮扶救助、受赠中心、职介培训、信访接待8个直接面向职工群众的窗口，为职工提供直接、快捷、方便的一站式服务。除服务大厅，二楼还建有爱心物资受赠中心、帮扶物资配送中心，用于接受和发放社会各界爱心人士捐赠的爱心帮扶物资以及中心购买筹集的帮扶救助物资。三楼设有劳动争议调解仲裁庭(二庭)，在市劳动争议仲裁院的领导下，统一受理、调解、仲裁劳动争议案件。多个帮扶平台，几乎涵盖了困难职工的所有需求。新建的市职工维权帮扶中心大楼及服务大厅自揭牌仪式起，就承担着救助、维权、服务三位一体的责任。
为改善民生，打造网络化的服务体系，株洲市建立了以市维权帮扶中心为主导、县市区维权帮扶中心为骨干、企业维权帮扶中心为基础、街道(乡镇)或社区维权帮扶站(点)为补充的四级维权帮扶体系。
目前，株洲市各级维权帮扶中心不仅平均面积比过去扩大了数十倍，而且被同级财政列入年度预算，还开辟了捐赠窗口，形成了政府拨款、上级工会补助、本级工会列支、部门经费投入、社会各界捐赠相结合的资金保障机制。目前，茶陵县、株洲县服务大厅已经建成并投入运行，城市四区都在市职工维权帮扶中心服务大厅设立了窗口；一半以上的街道(乡镇)和大中型企业都设立了维权帮扶服务站点和窗口。仅市职工维权帮扶中心揭牌运行7个多月来，共接待群众来信来访6000人(次)，受理办结事项800件次，涉及16672人次，共发放帮扶资金400多万元。帮扶效果十分突出，社会各界反响很好。
对此，株洲市总工会党组副书记、副主席陶岳认为，要大力推进职工维权帮扶中心建设，使帮扶工作做到全方位、广覆盖，使“有困难找工会”、“有困难来中心”更加深入人心。
整合维权帮扶资源，实行项目负责制，建立了维权帮扶的长效机制
在谈及社会化大帮扶发展的过程，乐永明提到一个细节。“与16个部门签订了职工维权帮扶共同约定书，那是我们的工作人员耗时8个月，与各个部门多次协商的结果。签订共同约定书不是做表面文章，它必须产生预有的效果。”株洲市职工维权帮扶工作领导小组16个成员单位都有维权帮扶的政策、资金、人才及其它资源优势，但是如何为维权帮扶中心所用?如何才能落实到帮扶的具体事项?
对于创新帮扶工作的形式，株洲市总分管维权帮扶中心的副主席刘武及维权帮扶中心主任杨佳都深有体会。“市‘双联’和困难职工帮扶维权工作领导小组下发的《关于明确工作项目和落实部门责任的意见》，将各个成员单位的帮扶资源细化到具体的工作项目，实行项目负责制。”而后，12个服务项目融帮扶与维权于一体，既有涉及困难帮扶的送温暖、日常帮扶救助、金秋助学、大病救助、医疗保险、“双联”等活动，又有涉及职工合法权益维护的法律援助、就业创业援助、调查处理侵犯职工和农民工合法权益事件、劳动争议调解仲裁等内容，实现了从帮扶到维权的一系列服务。每个项目都明确牵头部门、配合部门及相关职责，同时每个项目都制定实施细则，明确项目的服务对象、工作内容及条件、标准、程序、资金来源等，领导小组办公室负责对12个项目进行检查和考核。通过项目负责制，建立了维权帮扶的长效机制，真正将资源整合落到了实处。
株洲市棉麻纺织厂的下岗职工胡玉芳是职工维权帮扶中心日常救助的对象，今年7月份，在工作人员的热心介绍下，她还找到了一份称心的工作，很快实现了再就业。据悉，经劳动部门批准，株洲市职工维权帮扶中心成立了工惠职业介绍所，在服务大厅滚动播出各类招聘信息，使维权帮扶中心有了直接进行职业介绍的平台，并在基层工会建立了21个职业介绍分站，与40多个用工单位长期联系，使职业咨询、职业介绍、劳务输出、就业指导和信息交流等工作逐步形成上下联网、协调运作的网络体系。
“不仅仅给困难职工送去慰问金，而是注重整合有效的帮扶资源，推动建立脱贫解困的长效机制。”杨佳告诉记者，把日常救助与就业创业援助、法律援助等结合起来，逐步实现维权帮扶一体化，增强了帮扶工作的生机与活力。
在承办方式上实行“四办”工作制，改变了工会一家大包大揽的格局
在工作职责、办事程序、窗口管理等方面建立了一整套完善的工作制度，并全部张挂上墙，规范办事程序，尽力为职工提供方便快捷的服务。对于受理的事项，在承办方式上主要实行“四办”工作制，即工会承办，工会联合其他部门承办，由领导小组委托其他部门牵头承办，工会受委托代理其他部门承办等。而今，16个成员单位凡是涉及职工维权帮扶方面的政策资源，都正在或即将得到充分利用。如劳动部门的培训、就业，教育部门的助学，司法部门的法律援助，民政部门的最低生活保障，房产部门的经济适用房和廉租房等各部门政策资源，都能借助维权帮扶中心这一平台，得到有效整合和利用，工作合力明显增强。如今年的“金秋助学”活动由株洲市教育局牵头，工会、财政、慈善、工商联、团市委等10个部门共同参与，全市共筹集资金894.26万元，救助贫困学子6686人，其中现场发放助学资金196万元，资助困难家庭学生940人，救助面和救助资金超过任何一年。“四办”制度，改变了工会一家大包大揽的格局。
关于下一步工作，株洲市总工会新任党组书记王继恩如是说：“我们的维权帮扶工作起步很好、起点很高。下一步我们将按照原来的既定方针和工作思路进一步将维权帮扶工作做大做强，将维权帮扶中心真正打造成党政放心的民心工程、职工信赖的温暖家园，为实现全市‘保二争一、科学跨越’战略目标作出积极贡献。”
